（五）把深入推进改革开放作为“十一五”发展的强大动力。
深化政府、企业、市场和社会领域的改革，为科学发展提供体制保障。一是深入推进政府管理体制改革。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，着力为市场主体创造公平竞争的发展环境。在改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把着力点放在促进社会事业发展与和谐社会建设上，为人民群众提供安居乐业的社会环境。二是进一步调整所有制结构。坚持两个“毫不动摇”，完善基本经济制度。加快国有大中型企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。完善国有资本进退有序、合理流动的机制，提高在关键领域、重要行业的集中度和竞争力。全面落实各项政策措施，继续大力发展民营经济，支持民营企业提高管理水平和创新能力，努力做大做强。三是建立健全现代市场体系。重点发展资本市场和技术、人力资源等要素市场，规范土地市场，发展行业协会、商会和中介组织，推行现代流通方式，加快形成“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系。
“十一五”时期，我国加入世贸组织过渡期基本结束。面对新形势新挑战，必须在更广领域、更高层次上全面参与国际合作与竞争，加快建立适应国际竞争的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际接轨的商务体系，以全方位开放促进高水平发展。一是优化进出口结构。加快转变对外贸易增长方式，注重发展一般贸易，促进加工贸易转型升级，提高出口商品增值率和竞争力，保持外贸出口稳定增长。二是提高“引进来”水平。把引进外资与优化产业结构、提高产业技术水平、促进区域共同发展结合起来，创新利用外资形式，优化利用外资结构，提高利用外资质量。引导跨国公司向我省转移附加值高的加工制造环节、服务外包业务，建立研发机构。支持外资进入“四沿”产业带，投向苏中、苏北地区。提升开发区功能，提高集约发展水平，把开发区建设成为体制创新的先行区、科技创新的核心区、节约资源和生态建设的示范区。三是加快“走出去”步伐。支持有条件的企业发挥比较优势，增创竞争优势，积极开展境外投资和跨国经营，扩大工程承包和劳务合作。完善支持企业“走出去”的政策和服务体系，提高经营水平和投资效益。四是推动“本土化”进程。引导外资企业产业配套本土化、技术研发本土化、管理人才本土化，促进外资企业“落地生根”。支持各类企业与外资企业合资合作，推动本土企业国际化。
（六）把构建和谐社会作为“十一五”发展的重要目标。
构建和谐社会，是“两个率先”的重要目标内涵。我们要把社会主义经济、政治、文化和社会建设的任务，有机统一于“两个率先”的实践之中。
坚持富民优先，加快富民步伐。把不断改善人民群众生活作为经济社会发展的根本目的，千方百计增加城乡居民收入，提高生活质量，让人民群众过上更加宽裕的小康生活。积极鼓励民众自主创业，发展多种形式的股份合作经济，增加经营性、资产性收入。随着经济发展，稳步提高职工工资收入，提高最低工资和最低生活保障标准，增加对困难群众的生活补贴。扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。到“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元。
努力扩大就业，完善社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，加强就业培训和就业援助，多方面开发就业岗位，多形式促进充分就业。五年新增城镇就业400万人左右。加快完善社会保障体系，把基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。改革养老金计发办法，逐步做实个人账户，提高统筹层次。加大公共财政对社会保障的投入，多渠道筹集资金，提高保障水平。发展企业补充保险和商业保险。完善城乡最低生活保障制度。
妥善处理各方面利益关系，维护和促进社会公平。实行“五个兼顾”：兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。继续高度重视解决困难群众的生产生活问题，使每一个贫困家庭基本生活有保障。开展经常性的扶危济困送温暖活动，支持社会慈善事业、社会捐赠和群众互助等帮扶活动，为困难群众提供及时有效的服务和帮助。
加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，继续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬创业创新创优精神，进一步巩固全省人民为实现“两个率先”团结奋斗的思想基础。加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治省，巩固和发展政通人和、安定和谐的政治环境。做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，进一步密切军政军民关系。加强和谐社区、和谐村镇建设，开展和谐企业、和谐单位、和谐家庭创建活动，增强促进和谐的社会基础。积极推进民族团结进步事业，认真做好新形势下的宗教工作。妥善处理人民内部矛盾，完善社会纠纷调处机制，促进人际关系的和谐。加强各种自然灾害预测预报，建立健全社会预警体系和应急救援机制，增强抗灾减灾能力。深入推进法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，全面落实安全生产、社会治安综合治理和维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。
