加强经济运行调节。继续贯彻中央宏观调控政策，加强综合协调，切实做好煤电气运调度，保证粮食、煤炭、石油、化肥、天然气等重要物资的运输和供应，帮助企业解决生产物资、产品运输、产销衔接和资金困难等问题，确保经济平稳快速增长。
（五）狠抓节能降耗和污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会
加快建设节约型社会。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，加大标准、计量、价格、生产许可等环节的监管力度，建立节能降耗统计发布制度。实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热余压利用、政府机构节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系等“八大工程”，加快已开工的16个节能项目建设，推动 200户高耗能企业节能降耗工作，继续实施关中八大灌区节水改造。大力提高煤炭回采率，做好煤层气的开发利用。抓好西安、榆林节水型社会试点和咸阳地热资源综合开发利用。加快大中城市老城区供水管网改造，年内力争改造210公里，管网漏失率降低1.5个百分点。严格土地管理，节约土地资源，逐步在中小城镇和农村禁止使用实心粘土砖。
大力发展循环经济。制定发展循环经济中长期战略和分阶段推进计划，加快制定相关政策、标准和评价体系。重点抓好杨凌国家循环经济试点和韩城龙门工业园、榆林锦界开发区、渭北生态农业区以及煤炭、钢铁、石油行业的循环经济示范试点。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源利用协作。建立垃圾分类收集和分选系统，推动废旧物资回收利用。贯彻落实《清洁生产促进法》，在钢铁、炼油和化工等行业，重点抓好20户企业清洁生产强制审核。
加大环境保护和生态修复力度。认真组织实施国务院批准的渭河流域重点治理规划，以建设防洪减淤体系为重点，同时加大节水和治污力度，加快54个县城污水处理和垃圾处理厂（场）建设步伐，逐步解决防洪保安、水资源不足和水污染问题。继续推进汉江、丹江流域综合治理，做好南水北调中线水源区生态保护项目的前期工作。着力抓好化工、钢铁、石油、水泥行业重点污染源限期治理，严格排放强度准入，实行排污许可。下功夫解决造纸、果汁、黄姜等行业的污染问题，治理城市颗粒物、噪声和餐饮业污染。启动农村环保小康行动，治理农村面源污染、畜禽养殖污染和农药化肥污染。加快3个水保示范区和26条坝系试点工程建设，建成淤地坝1000座，完成小流域综合治理1000条。优先保护天然植被，重视自然恢复，严格控制不合理的资源开发活动。完善秦岭生态长效保护机制。加强陕北能源化工基地生态环境保护，严格建设项目“三同时”监管。巩固退耕还林成果，继续抓好天然林保护、“三北防护林”、关中平原绿化、绿色家园建设等工程。完成造林600万亩，治理水土流失面积5500平方公里。
（六）加快城镇化建设，促进城乡、区域协调发展
积极推进城镇化。抓紧编制《关中“一线两带”城市群规划》和《陕北能源化工基地城镇体系规划》，做好与土地、产业、交通、生态环保规划的衔接。以发展公共交通为重点，加快城市快速道、主干道、城区路网、换乘枢纽建设，争取西安轨道交通项目获得批准和开工试验段。完善大中城市供电、供热、供气、供排水、垃圾和污水处理等市政网络系统，力争全省工业污水全面达标排放，城镇生活污水集中处理率达到36%，近期做到垃圾规范化填埋处理，积极探索无害化处理的途径和办法。推动宝鸡创建国家生态园林城市，西安、咸阳创建国家环保模范城市，渭南进行城乡户籍一体化试点。
加快建设四大基地。搞好关中先进制造业基地配套设施建设，引导企业向重点领域和优势产业聚集。积极推进陕北能源化工基地和彬长旬东矿区重大项目建设，加快“三个转化”步伐。加强对陕南开发建设的支持和指导，设立陕南建设开发资金，推进陕南绿色产业基地建设；吸引一批龙头企业参与中药产业开发，提高规范化种植水平，扩大生产加工规模；加快生态旅游业开发和以生猪为重点的畜牧业产业化进程，做精做专蚕桑、茶叶、烟叶等绿色产品。进一步扩大渭北果业基地面积，提高果品质量和加工能力，建设标准化和出口示范基地。
发展壮大县域经济。加快县域工业化步伐，积极发展优势特色农产品加工和劳动密集型工业。支持兴办农产品批发市场和集贸市场，促进农产品销售。抓好20个县、300个点的农业信息体系建设。继续实施和完善财政“两保两挂”、“三奖一补”政策。增加贷款贴息，多渠道筹集发展资金。大力开展“一村一品”活动，扶持一批实力雄厚、带动力强的龙头企业，推动乡镇企业二次创业。有计划有步骤地进行扩权强县试点。
（七）进一步深化改革，努力提高对外开放水平
加快国有企业改革进程。贯彻实施新修订的《公司法》，以国有大中型企业改革为重点，抓好一批大型企业集团的股份制改造，完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，形成一批有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司。深化行业性总公司改革，加快14户企业政策性破产进度。全面推进企业主辅分离、企业改制和分离办社会职能，基本完成省属企业学校向所在市县的移交工作。加快股权分置改革，完善产权交易市场，做好企业上市和再融资工作。健全公司法人治理结构，推行外派董事制度，建立经营者市场化选择机制。健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。着手建立金融资产、非经营性资产、自然资源资产的监管体制。推进一般竞争性领域省属企业属地化管理后改制工作，联合重组，做大做强。
积极推进投资、财税、价格、金融体制改革。 深化投融资体制改革，落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目管理和加强信息发布。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制和法人约束机制，实行投资决策责任制。加强招投标市场监管，规范招投标行为。坚持公共财政改革方向，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革，推进国库集中支付向县延伸。按照国家税制改革政策和赋予地方的税政管理权限，稳步推进税收制度改革。加快资源性产品价格改革，逐步理顺资源价格。建立维护金融稳定工作协调机制，整合地方金融资源，防范化解金融风险。
大力发展非公有制经济。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投资核准、融资服务、财税政策、社会保障、土地使用等方面与国有企业实行同等待遇，切实改善服务。引导和支持非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组。鼓励非公有制企业进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、国防科技工业等领域。完善中小企业信用担保体系。引导非公有制企业和中小企业建立现代企业制度。
全面提高对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略，完善和创新招商引资方式，充分发挥投融资促进机构的作用，力争引进外资10亿美元。支持有条件的企业走出去，按照国际通行规则对外投资和跨国经营。鼓励企业在境外建立加工基地、营销网络和研发机构。转变外贸增长方式，妥善应对入世后的贸易摩擦，重点扶持机电、纺织、农产品和高技术产品出口。深度开发港澳台市场，拓展欧、美、日、韩和中亚、拉美、非洲等国际市场，支持企业对外承包工程及劳务合作。推进“大通关”建设，提高西安口岸贸易便利化程度。加大与长三角、珠三角、环渤海等区域经济技术合作力度。继续办好西洽会、杨凌农高会和欧亚论坛。切实把改善投资环境作为“生命线”工程来抓，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，着力创造良好的政策环境、法制环境、人文环境和工作生活环境。
