（八）实施人才强省战略，积极发展社会事业
加快发展教育事业。强化政府对义务教育的保障责任，对农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生实行免收学杂费政策，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；提高农村中小学公用经费保障水平，建立政府分级承担的校舍维修改造机制。全面完成“普九”任务，巩固“两基”攻坚成果。继续实施农村中小学现代远程教育工程。切实减轻中小学生课业负担。增加财政对职业教育的投入，大力发展高等职业教育，积极扩大中等职业教育规模，建立健全县级职教中心,努力使中等职业教育与普通高中教育招生人数比例相当。整合提高省级职业技能人才实训基地，加快建设农民文化技术学校。完成农村实用技术100万人和农村劳动力转移100万人的培训任务，培养5万名技能型紧缺人才。推进高等教育的改革和发展，稳定规模，优化结构，提高质量，支持西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等一批有条件的大学，建成国内一流水平的名牌大学。依法促进民办教育健康发展。
大力开发人才资源。加大对政府津贴专家、突出贡献专家和“三五人才”的培养选拔力度，重奖有突出贡献的专门人才，吸引更多的高技术、现代管理等急需的专业人才来陕工作和访问交流。启动农村基层人才队伍振兴计划，先在20个贫困县进行试点，招录一批师范、医学和涉农专业毕业生下乡工作，选派一批专业人员支医、支农、支教，选送一批有条件的乡镇干部和事业单位人员进行学历教育。招录一批公务员充实到乡镇、街道办事处和基层法庭工作。规范和发展人才市场。积极抓好技术工人、新型农民、现代服务人员新三支人才队伍建设。
积极发展文化事业和文化产业。加强基层公共文化基础设施建设，改善县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室条件，建设100个文化示范村。积极开展送电影、送书、送戏下乡活动。深化文化体制改革，抓好西安文化体制改革综合试点。大力发展影视业、出版业、文化旅游业，做大做强西部电影、陕西新华发行等大型企业集团，加快建设西部影视、宝鸡周文化等十大文化产业园区和基地。鼓励和支持民营文化企业发展，扩大民俗文化产业规模。发展哲学社会科学，繁荣文艺创作。加强文物保护、古籍整理、文史研究、档案和地方志工作。
做好卫生、计划生育和体育工作。认真总结农村新型合作医疗试点经验，把试点县增加到43个，补助标准每人再提高20元，使更多的农民受益。继续落实农村医疗救助、计划生育奖励扶助制度。深化卫生体制改革，加快建设农村医疗卫生服务体系，发展城市社区医疗卫生服务。实行公益性医院、经营性医院分类管理，设立公立医院扶贫病房。强化食品、药品和饮食卫生的监管。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大传染病的防治工作。建成10个市、85个县传染病院和市级急救中心。积极开展卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建活动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，治理出生人口性别比失衡的问题。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，办好省第十三届运动会。
(九)切实解决群众关心的现实问题，努力构建和谐陕西
千方百计扩大就业。落实就业再就业政策，拓宽就业渠道，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，开发社区就业岗位和公益性岗位。国有企业下岗职工再就业政策延长三年，并根据各地实际适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。落实小额担保贷款、税费减免等政策，鼓励自主创业和自谋职业。完善中介服务，加强就业培训，提高劳动者素质和就业能力。实现下岗失业人员再就业10.5万人、“4050”人员再就业2.7万人，完成1.6万名新技师培养计划。继续做好高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业工作。
加强和完善社会保障体系。增加社会保障投入，深化社会保险制度改革，规范资金筹措渠道，扩大职工参保规模。积极稳妥推进再就业中心向失业保险制度的并轨工作，使再就业中心以外的70％下岗职工实现并轨。加强养老保险省级统筹力度，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。
深入开展“平安陕西”创建活动。完善公共安全突发应急预案体系和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。坚决纠正农村征地、城镇拆迁、库区移民、环境污染和企业改制等方面损害群众利益的行为。加强劳动纠纷调解和争议仲裁，着力解决拖欠工资特别是农民工工资问题。重视和加强信访工作，引导群众依法表达诉求，时化解社会矛盾。抓好社会治安综合治理及专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。
全力抓好安全生产。从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，遏制重特大事故发生。强化对煤矿、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所的监管整治。重点预防煤矿安全生产事故，做到安全生产主体到位，安全生产措施落实，安全生产设施先进，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。做好职业危害和职业病的防治工作。
加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明校园活动。进一步扩大基层民主，加强农村村委会和城市社区建设，推行村（居）务和厂务公开。实施“五五普法”，提高全民法制意识。搞好民族宗教工作，增强民族团结。支持驻陕部队和武警部队建设，加强国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。
四、切实加强政府自身建设
按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。
深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，完善经济调节、市场监管职能，强化社会管理、公共服务职能。优化政府组织结构，合理划分政府权责，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节等问题，提高行政效率。进一步减少和规范行政许可，实行“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”的工作机制。加快电子政务建设，逐步实行网上协同办公。大力推进政务公开，建立政府新闻发布制度，完善政府门户网站，办好政府公报，及时发布政务信息。积极稳妥地实施事业单位和机关后勤服务社会化改革。
全面推进依法行政。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高执行力和公信力。继续推进综合执法，在总结宝鸡市试点经验的基础上，做好西安、咸阳、渭南城市管理综合行政执法以及农业、林业、文化市场综合执法试点工作。完善行政管理决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。
进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等四项制度。强化领导干部经济责任审计，加强对公务员工资改革的监督检查。加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理、流通和违法排污等领域发生的案件。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事。
切实改进工作作风。建立健全科学有效的考核评估体系，促进公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强政治学习、理论学习和业务学习，注意对市场经济和工业经济知识的学习，切实提高行政能力。强化宗旨意识，把维护人民群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，满腔热情地为群众办实事。增强工作的主动性和创造性，坚决改变因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，狠抓工作落实，察实情、讲实话、创实绩。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效。贯彻实施《公务员法》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。
各位代表！陕西正处在一个新的历史起点。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，贯彻落实科学发展观，凝聚全省人民的智慧和力量，团结一心，振奋精神，锐意进取，乘势前进，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！
